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怎么样看待耒阳市的脱贫攻坚工作
发布时间:2017/6/30 12:02:38
一、怎么样看待耒阳市的脱贫攻坚工作
我们党代会报告的主题就提出了“决战脱贫攻坚、决胜同步小康,为建设国际山地旅游城市而努力奋斗”。这句话实际上是一个问题的三个方面,我们当前最突出的问题、最主要的矛盾是脱贫攻坚,我们的阶段性任务是到2020年和全国同步全面小康,与此同时,我们也在建设国际山地旅游城市,向现代化迈进。总的来说,就是脱贫、致富、现代化三个阶段同时在进行。脱贫攻坚要收尾,同步小康要同步达标,现代化从现在起就要起飞。我们现在还普遍存在两种观点,一种是认为耒阳市不是贫困县,就没有脱贫任务了;另一种是把老百姓收入全弄到扶贫线以上就完成任务了。这两种观点都不对,一是不能认为脱贫攻坚只是贫困县的事,实际上我们的任务更多,更加繁重;二是不能以低标准来完成任务,不能刚好过了贫困线就万事大吉了。耒阳市再怎么发达,从省内来讲,我们肯定是赶不上贵阳的。省委对贵阳的脱贫攻坚提了三句话:快一步脱贫、高一格脱贫、深一层脱贫。他们的脱贫标准是要比我们高的,所以高平的标准也要比其他县要高。所以从这个层面来看,我们的任务可能比册亨、望谟、晴隆、普安还要重得多。一方面,我们自己的标准更高;另一方面,还要发扬“老大哥”的精神。贵阳为什么要说“高一格”?贵阳的区基本都不是贫困县,还有其他的几个县的标准都比耒阳市要高,算出来的农民人均纯收入不是说超过贫困县标准就行了,而是达到了全国县的平均水平,快一步、深一层也是这个道理。所以对耒阳市的脱贫攻坚任务,我一开始就在讲,正因为不是贫困县,导致我们市里的领导同志、乡镇的领导同志反而不会干脱贫攻坚了。主要体现在认识不足、能力不足,没有把脱贫攻坚当成主要任务来抓好,老是觉得我们的城市建设很好了、我们的游客很多了、我们老百姓的收入也不低了。但是转过来看一看,耒阳市一方水土养不活一方人的地方恐怕比册亨还要多。但是这些区域内却有很多人不是贫困户,为什么?因为靠城市近,打工收入比较高,没有划成贫困户,反而拿不到易地搬迁的指标。所以跟其他县一比,我们的任务更艰巨。我们要下决心提起精神来,向贵阳对标,要把省委对贵阳的要求主动拿到高平的身上来,也要快一步、高一格、深一层。
二、怎么看待省委提出的脱贫攻坚大比武
脱贫攻坚按照总书记的要求,要实事求是,第一是不能层层加码;第二是要精准;第三也是最新的要求,要花一番“绣花功夫”。绣花功夫怎么理解?一是你的脑袋里要有“图案”,规划要具体。二是你的手艺要跟得上,要会绣。三是要“一针一线”的绣出来,作风要扎实。我们要发展产业,到乡镇去看了,听党委书记介绍了,哪一位同志又能把这个产业的来龙去脉和将来的发展说得头头是道呢?大家不觉得惭愧吗?我们几个村支书反倒说得很清楚。从市级领导层面来讲,对全市的产业怎么布局?脱贫攻坚“五个一批”怎么弄?我们好多同志还没弄清,当然有这样那样的客观原因,但是我觉得最主要的还是主观原因。我们的乡镇书记,包括一些市级领导,研究不透。我们这次看的项目基本上还是两年前、三年前看到的项目。春季攻势开始之前各位书记、乡镇长都到位了吧?大家应该也都干了,我没能看完,也不能说大家没干,但是成效在哪呢?大家下来要再想一想,春季攻势要怎么攻。在这我直接点名了,南盘江和则戎的芭蕉种得不错,要把种芭蕉这个事继续做好。刚才杨州长就让我们应该上望谟去学习学习,人家的芭蕉三斤装成一个精美的小盒,三斤卖了18块钱,我们是1块钱1斤。我们觉得这数字很枯燥,但是对老百姓来讲,这都是大事,一亩地种多少颗苗、多长时间能挂果、挂多少数量的果、一斤能卖多少钱,老百姓看的是这个。所以我觉得有必要通过这个会来好好的比一比,比什么呢?比五个方面。这个不是我的发明,这是省委的要求。
第一,要比责任担当
总书记讲“比认识更重要的是决心”,现在大家都认识到了脱贫攻坚是重要的任务,而且是必须完成的任务。“比方法更关键的是担当”,好多问题就是不敢担当,所以推进不理想,比如“特惠贷”。比担当有这么几个要求。
一比亲力亲为。为什么村支书讲得好?他不是讲得好,他是干得好。他亲自干了,他不用稿子就能说。因为我们没有亲自下手,所以就不知道。亲力亲为有几个方面,上级的要求亲自研究了没有?全乡镇的发展心中有数了没有?跟所包保的贫困户共同商量、共同干了没有?在这个过程中出现的问题亲自去考虑和解决了没有?我到现在为止还没有掌握全市精准的贫困户数量是多少,了解的都是大概的数据。土地、林地、耕地、田地到底有多少?农作物种的到底是多少亩?都没有一个精确的数。到我这的数据你至少要精确到百位吧。一个数据跟一个数据不一样,一个部门一个数,农业一个数、统计一个数、乡镇还有个数,都对不上。我们观摩的核桃种植面积是多少,盛果期是多少,为什么我们不产果子,去研究了没有?我觉得这次观摩的农业推广站(网),机制被激活了,用起来了,这个我们可以学,这就是亲力亲为。比如我们学刘邦,虽然带兵打仗不如韩信,出谋划策不如萧何,但是你可以综合运用起来,亲力亲为。这个事我是说给党政领导听的,但是不仅仅限于他们,包括分会场的同志。
二比共同履职。必须做好沟通协调,我就拿覃廷云举个例子,上次调研时你说你和镇长一个是管海军一个是管陆军,但是你作为三军总司令,不能因为海军的事多就不管陆军,要共同履职。省委的要求是“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”,这个大家要记住。比如老百姓到外地打工的在脱贫问题上怎么脱?现在为什么提脱贫攻坚,因为脱贫是老百姓的事,扶贫是我们的事。省委提出过三句话我觉得讲的非常好,一是“科学治贫”,如易地扶贫搬迁、水电路、基础设施等的大策略。二是“精准扶贫”,要靠我们的干部,前两个是为了激发贫困户群众的内生动力,兜底的除外。三是“有效脱贫”,下一步脱贫攻坚的工作重点要“晒比述评”,就是要比较,找差距。在这里提一个要求,五人小组要对村里面的情况一口清,乡镇党委书记要对乡镇和每个村的情况一口清,纪委要对涉及的脱贫数据问一问,核实一下准不准,干好了没有。只有这样一级带一级,把压力传导到基层才叫共同履职。
三比团结协作。在市“两会”上的政府工作报告里,已经把我们的产业发展做了规划,但是还得把它包牢起来。比如说,南部片区怎么发展,一部分是沿江乡镇,我们规划了沿江农业高效产业园区,这里的高效就是品种要好,产量要高,效率要好;另一部分是石漠化片区的贵州精神长廊产业带,以及后面提出的白碗窑乌沙的现代农业示范点,可以看出我们乡镇之间不仅仅有竞争关系,还有协作关系,乡镇之间协作不了的市里面要统筹起来,也不能只光搞自己的东西。我在指挥部调研时讲,要搞以城带乡,把城里的就业岗位留出来给贫困户,包括公益性岗位,这里更重要的是城市的大市场和农村的大农场有效对接起来的问题。
四比统筹兼顾。要把工业和城市贸易结合起来,搞清市场关系。市市场监管局要研究好耒阳市每天需要多少肉蛋、多少蔬菜,有多少加工的半成品,比如“三碗粉”的粉,外销的有多少,通通都要搞清楚,每一个单位都跑不了,属于自己的职能范围的都要搞清楚,才能统筹起来做策划,我们不能插手市场,但是我们自己要掌握清楚,学校、宾馆、大型企业、单位等都可以去联系,你用我们贫困户的菜,这也算扶贫了,这个事要抓紧对接。光靠市场监管局还不行,必须要有公司,是成立一家供应公司呢?还是运用“商、粮、供”来发挥作用,这个要好好讨论研究运用。还有烟草局,要主动的去琢磨扶贫、扶贫产业,比如搞烟草的万亩示范园区,这就叫统筹兼顾。要积极运用现有的农扶公司或者其他方式统筹兼顾起来,既解决城市供应问题,又解决农村农业产品销售渠道的问题。另外,这次省党代会提出的“百姓富、生态美”和“三农”问题,向来是统一的。农民富、农业强和农村美是相辅相成的关系。上次我们去浙江考察“三农”,人家的一亩茶叶和我们的在效益上同等吗?浙江种雷竹一亩地赚5、6万,到我们高平我们大多都是懒庄稼。所以我们城乡要统筹,“三农”要统筹,脱贫攻坚和山地旅游城市建设也要统筹,我们搞的农业又好看又好吃又赚钱,和旅游结合起来,这样就统筹起来了。比如七舍,对外宣传“七间房、七千户、七万亩”,这样统筹就找到了发展模式。所以统筹兼顾不能一个村搞百十种产业,但是十多种还是可以有的。怎样统筹兼顾?这个是要我们去思考、去做的,我们石漠化片区的产业哪些是要市里面集中思考的,谁能形成有效的发展模式我们就扶持谁。对于土山地区,要下决心搞出几大产业,不能只停留在“四方五共”的层面,要集中思考,形成统一意见,做好统筹兼顾。
第二,要比路径方法
推进脱贫攻坚,关键是要找准路子、构建好的体制机制。
一是构建好机制。目前我们形成的第一个好的机制是挂图作战(挂帅统战、挂图作战、挂牌督战),今天我们也算挂牌了,我们到贫困户家看到的牌子和数据准不准,我们要找准,干部心中的数字要找准,最主要的是形成机制,现在省里面就要开始这样干。省人大常委会原副主任,现任贵州省文联主席、省文史馆馆长顾久,就负责黔西南,带队来督战,还邀请了第三方评估,作战机制、督战机制、评估机制,我们做了,再融入到“四位一体”机制,目标是什么,从乡镇到市直部门,干部怎么帮,激励机制怎么干,约束机制怎么干,都融入到考核里面。
二是建设好产业。这次产业我们突出讲产业链问题,有些产业链没有形成不要紧,但是要去研究,什么时候打造完,打造全面。不去研究,产业链、利益链就搞不清楚。为什么七舍种茶种了那么多年还穷?就是因为利益链被人家拿走了,我们只是个种植车间,对于加工品牌的效益附加值,我们都没有。利益链都没搞清楚,招商引资企业就不愿意来,因为他没有利益可图。这个时候怎么办?国有企业要跟上,私人企业敢来干这个事,我们国有企业为什么不敢干呢?有的老板吹嘘自己是一心为民,我说这个共产党才敢这样说,只要是公司都是以盈利为目的的。所以说我觉得产业建设上要把他搞清楚。产业链我就不多说了,我来介绍介绍山东怎么来搞农业的。这个农业总的要经历几个阶段,第一个阶段,农林牧副渔大合唱,就是纯种植。第二个阶段,农工贸和产供销,就是我们现在所处的阶段。第三个阶段,农业的规模化、标准化。第四个阶段,农业的国际化。现在我们的鸡蛋为什么滞销?两个方面,第一个方面,成本没降下来,在山里养蛋鸡,用的还是饲料,那边空气倒是好,但饲料哪里来呢?外面运进来。鸡蛋往哪卖?只有运出去,成本就高了。第二个,我们好的鸡蛋市场进不去,QS可以认证啊,这应该都是市场监督管理局的事,怎么办呢?你们去服务了没有?怎么服务的?服务效果如何?是不是应该主动作为。产业链条不光是产业本身,还有好多我们政府配套的服务。比如说规划,规划用地合不合适?水电路有没有?这些大家都要琢磨琢磨。
三是抓好典型。典型引路是我们干工作的一个好办法。抓党建工作要树典型,做群众工作也要树典型,抓产业发展、做脱贫攻坚、建设国际山地旅游城市都要找个示范点。典型有两个方面,一方面是正面典型,它代表了方向、代表了道路。另一方面是反面典型,代表了教训。这次观摩大家报的都是正面典型,但是大家坐下来好好想想,有哪条经验值得在全省推广?值得在全州推广?过两天再请大家出去看一看,跟人家比一比,我们差距在哪。现在我们已经有了些萌芽,也鼓励大家把这个萌芽塑造出来。比如说猪场坪乡,这次就做得比较好,打分拿了个第一名。当然也有反面的问题,但是他后来都规范了。比如产业,烤烟、核桃都是老产业,但他也往产业链的深处去考虑了。养猪场也考虑到了把利益链分给老百姓。我去年就提出一个问题,大家把这个“特惠贷”拿过来,入股到公司,“特惠贷”是要还的,虽然这三年中有分红,但是三年之后本金一还,他依然会返贫,到2020年的时候人家别的县全部脱贫了,我们这里宣布进入贫困县了。所以一定要重视这个问题,要找到老百姓可持续发展的路。现在我们有了萌芽,有了我们自己能做好的典型,之后也能做好。当然,反面的典型也要树,哪个地方落后了,第一次我们上门来帮助你会诊会诊;第二次还是做不好那么就要批斗批斗了;第三次我觉得你就不好意思叫我去了,估计你自己也不好意思在那个乡镇呆了。还有其他负面的典型,特别是在脱贫攻坚过程中不作为、慢作为,甚至是乱作为的,这个恐怕要抓。一个产业没搞好,伤害了几户老百姓的基金不要紧,但是你伤害的是老百姓对党委政府的信任。绿壳蛋鸡在高平没推下去,有客观原因,鸡苗退化、品种退化,这个事把主要责任都推到了上边,但实际上我们心里清楚啊,更重要的是主观原因。所以正反两方面的典型,个人的典型、工作的典型,我们都要找一找,我建议每个乡镇都找一找,都要打造一个典型村,然后报到市里面来。我们不能老是去看则戎乡冷洞村,典型是为了干什么?树立一个标杆不是为了再打造一个这样的典型,是为了大家跟他看齐,大家都变成这样,也就是我们常说的盆景变风景。典型需要塑造,也需要进一步的完善培养。
第三,要比干部作风
一要抓好干部管理。州里有个党建扶贫云,我们市里也有钉钉平台,我们要用起来。册亨巧马乡的刘耀希,耒阳市的干部跑到那就开花结果了,不是他的能力大小,关键在于作风实不实,所以抓干部管理第一个帮扶要实,第二个是管理要实。第一书记,驻村干部的管理,建议我们的驻村干部一定要把这一次的驻村帮扶经历当成自己的一个巨大财富。想当年上山下乡的时候,包括总书记在乡下吧。我们的五人小组,你们的工作日志里面要写实,你今天到那个贫困户了,见了谁,跟他聊了什么事,他有什么困难,你跟他商量出什么办法,第二次要接上回,他困难解决了没有,这个办法管用不管用,又怎么干的,我们看这个。并不是说我们今天签到,完了,人到心不到,指挥部看看怎么评判这个。第三方评估给他接来,要抽查,你们乡镇党委要对五人小组进行全部的管理和考核,当然指挥部也要考核,这里我还没跟常委通气,我倒是觉得拿出一部分名额来,凡是我们市管的干部,五人小组在脱贫攻坚中表现优秀的,可以考虑提拔,提拔了当然你还得在那干,不脱贫不脱钩嘛。但是同样反过来,帮扶不力的,处理一批,第二不是市管干部的,州直部门的、省直部门的,以市委的名义,以我本人的名义,往你所在的单位推荐,就是写实嘛,实际上老百姓最有发言权,我们去了之后不一定去看日志,跟老百姓聊就了解了,老百姓说话最实在,管理要实,保障要实就是党的政策要利用好。再次提出专业人员可以参与产业发展,马上要出的政策,鼓励农业型包括乡镇的七站八所的技术人员,我们要制定出政策来,三年之内可以参股入股都可以,因为我发现有好多优秀人才在这里面。同时也要实事求是,有些同志在管理岗位,但是他有技术,可以重新认定。
二要抓好基层党建。基层党建今天就不单独讲。用什么来衡量基层党建呢?对于农村党组织来讲,衡量基层党建的最大成果就是脱贫攻坚。我们提的“基层党建·生态工程”怎么抓?有四个方面,“两学一做”抓党员,“四位一体”管干部,“三会一课”强组织,“四方五共”促党群。最后衡量标准就是脱贫攻坚。这个各党(工)委书记必须记住。这里的核心是“两学一做”,如果人人都做到合格党员了,那么脱贫攻坚肯定就完成了。
三要抓好督查巡查。各个乡镇对自己的产业项目,拿出工期倒排,发现的问题拿出整改措施,抓好落实。关于督查巡查,现在中办也发了个文件,要求党委要重视督查巡查工作。关于督查,美强、玉龙、黄晨同志牵头抓好落实。另外,脱贫攻坚没有局外人,又想过清闲日子,又想领绩效一等奖的,无论是谁,这种日子一去不复返。要么你投身到脱贫攻坚第一线,要么参与到督查巡查中来。所有没退休的干部都要这样,退休的干部,欢迎你发挥余热。我们的胡老爷子,80多岁了,依然积极地投身我们的事业,我们要向这样的老党员学习。我发现一个老党员,80多岁了,种产业没问题,而且家里虽然不是富丽堂皇,但是卫生搞得非常好,百姓富生态美,这个老党员办到了。还有扶贫资金这个事,既要敢用更要会用。不能说因为督查严了,就让扶贫资金躺在账上睡大觉,也不能以与群众共商为借口,搞这个产业那个产业,花不下去。也不能因为银行没有抵押或是找不到出路,产业基金搞不过来。更不能滥用、截留、挪作他用、公款私存。对这个事敏尔书记一再强调,对这个现象就要法不留情、刀下不留人。当然我们现在还要加几个方面,特别是环境这块也是要法不留情、刀下不留人。我们某一个企业,明明是污染企业,不合格,为什么给他发合格证。土地手续是不是符合规定?查了没有?环评是怎么通过的?一推就都有责任。涉嫌犯罪啊,同志们。州里正在研究容错机制,只要资金确确实实是为了扶贫,确确实实是用在老百姓身上,因为你的工作失误,或者是经验不足,导致的一些问题可以有个容错的空间,要批评但是不处理,要教育但是不处分。所以这个方面,既要大胆也要仔细。
第四,要比精神状态
一要提高宗旨意识。耒阳市的同志有几个特点。第一是不愿意往上跑,觉得耒阳市是州府所在地,往上争取没面子,万事不求人。第二就是不愿意往下跑,有优越感,对贫困群众缺乏感情,高平的干部提拔出去都不愿意出去。大家热爱高平我非常高兴,大家誓死与高平共存亡,这个挺好。但是反过来讲,我们的宗旨意识在哪儿?我们往上跑去争项目,要政策是为了谁啊?为了给老百姓。这样使劲争使劲抢,才能让我们高一格,快一步,深一层。我们本身就吃亏,我们不是贫困县,好多政策都享受不到。我们再不去争取,钱从哪里来?我们好多农村,石漠化片区的,生活多艰难,我们再不下去,再不帮他们想办法出主意,能快一步吗?这些都是宗旨意识。
二要保持旺盛斗志。旺盛斗志这一块,只有两个办法,一个是鼓励,精神和物质的;另一个是负面约束。简单来说,就是糖果加大棒,你做得好就给糖果吃,做不好就给棍子。这是针对一般人群。但是反过来想一想,我们是共产党员,通过“两学一做”,要做合格的共产党员,需要拿糖果来吸引你吗?需要拿棍子来打你吗?如果说需要拿棍子来打你的时候,我们最起码就不是很合格的共产党员。应当设计一下亮明身份的机制,把帮扶人的党组织亮出来,哪个村是哪个单位或哪个党组织帮扶他有责任知道吧?第二个,下去的时候,或者上级来检查的时候,或者人家评估的时候,要搞清楚,农村党员你带头致富了没有?帮扶干部的党员,你带头帮扶了没有?可以搞一个“我是党员我承诺”行动。
三要防止悲观倾向。脱贫攻坚是硬骨头,我们要高度重视,但是也不能被吓倒。因为我们还是有很多优势,高平经过这几年的发展,已经看到了国际山地旅游的曙光,来旅游的人越来越多了,房价也升了。更重要的是,中央和省委逐步的配套政策,去年有的产业基金我们还没有,今年就有了。去年我们去争还不好争,今年还给你下任务。还有就是老百姓想发展、想富起来、对生活越来越美好的这种愿望越来越强烈。干部的斗志是和老百姓的斗志连在一起的。我们有信心,老百姓就有信心。反过来讲,老百姓愿意干,我们就有信心帮扶。
第五,比群众获得感
这一次全省的评估,有两率,漏评率和错退率,这个是反向评估。漏评率不能超过1%,错退率不能超过2%,超过的就要扣分。还有个就是群众满意度。有几个方面,一个是贫困户的满意度,他满意不满意,他脱贫他知道不知道,他的收入他自己搞清楚没有。他说的和我们说的不一样,那就是不满意。第二个就是周边群众满意不满意,这个是比较难的。为什么他家是贫困户我不是贫困户?为什么他享受的政策我没有啊?人家去走访的时候,一帮人就围过来了,说我不服。所以群众满意度和漏评率错退率是有关联的。你经历了群众评议没有?但是反过来,又不能单纯地把群众评议代替脱贫标准。我那天去看的一个,这家明明就没有劳动力了,还是低保户,为什么没有被评进去呢?所以提高群众满意度,首先干部要把标准掌握清楚,然后要经常和老百姓沟通,与老百姓解释清楚。关于群众满意度,省里边提出了“一达标两不愁三保障”。一达标就是收入要超过国家的扶贫标准,贵州省的现行标准是3146。我们要算好账,我在现场也讲过了,不能以预期收入代替当前收入。比如说一片经果林,八年以后才能挂果或者八年以后才能成材,卖了以后平均每年能赚多少钱,算出来当作现在的收入,这个不行。所以省里为什么要提“短平快”的想法,就是力推今年要脱贫,当年要有收入。大家一定要理解清楚。两不愁就是吃不愁穿不愁,三保障就是义务教育、医疗卫生、住房安全。实际上这些涉及到几个部门,民政、扶贫、社会保障局等。所以,要先达到这些标准,在这个基础之上,老百姓还得满意。
最后,我提个目标,全省19个不是贫困县但是有脱贫任务的县市区,我们在这个方队里边,最起码要占前列,也就是前6名。我们共同努力实现这个目标,我相信我们耒阳市的干部还是有底气有干劲的,我们啃下了一个又一个的硬骨头,我相信这个硬骨头也没有问题。因为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,这是党代会定的目标,相信这个目标在我们手中一定能够圆满完成。
就讲这些,谢谢大家。
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