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耒阳市安委会关于印发全省集中开展“六打六治”打非治违 专项行动实施方案的通知
发布时间:2016/2/26 15:20:41
     为认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》(安委〔2014〕6号)精神,进一步深化“打非治违”专项行动,有效防范重特大事故,结合我省实际,制定全省集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案。
     一、总体要求和工作目标
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要讲话精神,坚持“一岗双责、齐抓共管”的原则,强化安全生产工作责任落实,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章生产经营建设行为,进一步规范安全生产法治秩序,突出企业主体责任落实,确保事故隐患排查治理取得实效,大幅减少因非法违法行为造成的事故,遏制较大事故、坚决防止重特大事故,促进全省安全生产形势持续稳定好转。
     二、重点内容
突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域,集中开展“六打六治”:
(一)打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题。
   1.煤矿。被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更擅自组织生产的;以技改名义违法生产,甚至不技改只生产的;未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的;私挖滥采、超层越界开采的;煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的;高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未经瓦斯防震评估擅自组织生产的;在抽采未达标煤层进行采掘生产的;水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实,责令停产整顿仍继续生产的;“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的;瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的;现场施工与图纸不符,存在图纸造假的。(高平煤监局、省煤管局牵头,省发改委、省国土资源厅、省公安厅分工负责)
   2.非煤矿山。非法盗采、超层越界开采、以探代采矿产资源的;非法转让探矿权、采矿权的;未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的;超能力组织生产的;超计划开采国家实行开采总量控制矿种的;地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省(区、市)以外地区从事作业,未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的;将新(改、扩)建工程项目发包给不具备相应资质的单位承担的;采掘施工现场与图纸不符,存在图纸造假、图实不符的。(省国土资源厅、省澳门美高梅局牵头,省公安厅、省环保厅分工负责)
(二)打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。
   1.输油气管道。管道上方和沿线违法搭建或不符合安全标准的;管道与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人员密集区以及建(构)筑物、铁路、公路、航道、港口、军事设施、电力设施等安全保护距离不足的;管道与市政公用管线、民用管线交叉及穿(跨)越密闭空间的;管道腐蚀、破损、开裂、变形、老化、跑冒滴漏等隐患的;转产、停产、停用的管道档案不完整的,以及管道检测、监测不合格的;管道的建设、安装单位资质不符或不具备,以及未取得相关行政许可的;管道施工前,建设单位没有向有关部门和单位查询施工现场及毗邻区域内油气等地下管道资料,没有向施工单位提供真实、准确、完整的技术资料,没有进行现场交底且作出明确标识,没有地下管道安全保护措施的;所有从事地下施工的建设工程,建设单位与施工单位未向管道保护主管部门提出申请,未征求管道企业意见研究制定施工作业方案,擅自组织施工的;施工作业区域与管道距离不足、地下管网情况不明仍然使用水平定位钻施工的;“打孔盗油”非法违法涉油犯罪活动。(省发改委牵头,省输油气管道安全隐患排查整治领导小组成员单位分工负责)
   2.城镇燃气。燃气工程建设不按规定办理审批手续的;违章建、构筑物占压煤气管道的;无证经营城镇燃气的;给不合格、报废、超期未检钢瓶充装的;饭店等经营性燃气使用单位在投入使用、营业前未经公安消防部门消防安全检查,或者经检查不符合消防安全要求而擅自使用的;违规储存液化气钢瓶的;无证运输或危货运输手续不全及从业人员无证上岗的;生产、经营、安装(维修)、使用未取得生产许可证的燃气器具的。(省住建厅牵头,省发改委、省公安厅、省交通厅、省质监局、省气象局、省工商局分工负责)
(三)打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题。道路运输危险化学品企业未取得运输资质的;驾驶人员和押运人员未取得上岗资格证的;一车办多证、多为伪造,非法挂靠的;危化品运输车辆运输许可存在大吨小标、小吨大标的;未按标准配备应急处置器材和防护用品,标志灯、标志牌不符合要求的;承运的危险化学品未随车携带化学品安全技术说明书或包装物加贴安全标签,未载明化学品的品名、种类、施救方法等内容的;未随车携带剧毒化学品公路运输通行证,未按照指定的路线、时间和速度行驶的;谎报、瞒报运输危险化学品的;运输车辆未安装的车载终端(GPS),或安装但不符合AQ3004的标准要求的。(省交通厅、省公安厅牵头,省经信委、省质监局分工负责)
(四)打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题。转包、违法分包工程的;将工程发包给不具备相应资质的单位和个人承担的;施工单位出借资质或容许无相关资质的单位及个人挂靠承揽工程的;施工企业主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员无相应资质和安全生产考核合格证书、特种作业和特种设备作业人员无操作证书,从事建筑施工活动的;危险性较大分部分项工程违反规定组织施工的。(省住建厅牵头,省交通厅、省水利厅、省人防办、省质监局、高平铁路监管局、高平铁路局、国家能源局东北监管局分工负责)
(五)打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。
   1.道路交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶、长途客车夜间违规行驶,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;客运车辆不按规定线路行驶的;旅游包车未取得包车证或持空白包车证的;未严格执行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输规定的;非客车违法载人的;不具备营运资格车辆非法营运的;校车及驾驶员不符合规定要求的;非法改装车辆从事运输的;高速公路违规停车的。(省交通厅、省公安厅牵头,省教育厅、省农委分工负责)
   2.水上交通与渔业船舶。未经批准的渡口渡船及其他船舶非法经营的,货运船舶或未取得客运资质的船舶非法载客的;渔业船舶无船舶检验证、登记证、捕捞证的,渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货的,不执行渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度的。(省交通厅、省海洋渔业厅牵头,高平海事局分工负责)
(六)打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。建筑立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收和证照核发等不符合标准的;在建、已建未售出的可能出现“三合一”的建筑用房,未按要求整改,就擅自出售的;未取得相应资质擅自承揽“三合一”建筑工程工程设计、施工、监理的;未经防火设计审查,擅自变更场所使用性质的;生产经营性场所被改作“三合一”建筑的;建筑重点部位、重点蔓延路径上未设置自爆式灭火器、简易火灾事故报警、自动喷水灭火系统等消防设施的。(省公安厅牵头,省住建厅、省发改委、省经信委、省工商局分工负责)
     三、时间步骤
专项行动从2014年8月开始,到12月底结束。分三个阶段进行:
(一)动员部署和自查自纠阶段(8月上中旬)。
各地区、各有关部门要成立领导机构,迅速组织动员部署,广泛宣传发动,督促企业全面开展自查自纠工作,凡存在重点打击整治的六类行为的,及时治理纠正非法违规行为,消除事故隐患,并按照属地监管的原则上报当地安全监管和行业领域监管部门。各地区人民政府要组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理,将未取得证照或证照过期的企业向社会公告;有关部门要对本行业领域的重点地区、企业(单位)特别是近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业(单位)进行重点排查,并将排查出的问题逐一登记,建档立案,督促整改。
(二)集中打击整治阶段(8月中旬-11月底)。
各地区要组织各有关部门联合执法,对六类非法违法、违规违章行为始终保持高压态势,进行集中打击和整治。省各重点行业领域的牵头单位要组成联合督查组,采取“四不两直”的方式,对重点地区和单位实施明查暗访,及时发现和解决问题,落实监管责任,加强督促指导,推动重点行业领域“六打六治”打非治违专项行动取得实效。
(三)巩固深化阶段(12月)。
省政府将组织督查组对各地进行综合督查,对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位进行重点督查,对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查,巩固专项行动成果。各地区、各有关部门对开展专项行动情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化“打非治违”工作机制。
    四、重点工作措施
(一)实施重大非法违法行为备案督办制度。各地区、各部门对查处的重大非法违法行为,要依法依规实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任,按照一案一档建立台账,上报省专项行动领导小组备案登记,定期汇报进展情况。省专项行动领导小组将派出督查组,进行跟踪督办,加快查处进度,提高打非治违效果,坚决防止非法违法行为反复、反弹和转移。
(二)组织开展跨地区、跨部门联合执法。省、市、县各专项打非治违行动牵头单位要按照“人员固定、相对独立、统一指挥、随时行动”的原则,进一步建立健全部门协调联动执法机制,专项行动期间,省各专项组每月至少组织开展1次跨地区、跨部门联合执法行动,市、县各专项组每月至少开展2次跨地区、跨部门联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关,不能有案不移、以罚代刑。
(三)开展“打非治违”专题行。各地区要以深化“打非治违”为主题,以明查暗访的方式开展区域性专题行活动,通过主流媒体适时报道专题行开展情况,选择典型案例公开曝光。有效运用“12350”安全生产公开举报电话,鼓励广大职工群众举报非法违法线索,落实举报奖励制度。
(四)严格实施“黑名单”制度。按照《耒阳市实施企业安全生产黑名单制度暂行办法》(辽政办发〔2012〕30号),将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入 “黑名单”,依法给予行政处罚,妥善采取相应监管措施,及时向社会公告并通报相关部门,在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。
(五)开展典型案例公开审判和约谈警示。配合公检法机关,对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例进行公开处理、审判,强化教育和震慑。严格执行《耒阳市安全生产约谈办法》(辽政办发〔2012〕30号)对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区,逐级开展约谈警示。
(六)实行“一案双查”制度,严格责任追究。专项行动期间,同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的,一律予以关闭,并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的,在追究企业及其负责人责任的同时,依法追究县、乡政府及其负责人责任。对“打非治违”不力,连续发生因非法违法造成较大以上事故的,依法追究地方政府主要负责人责任。
     五、组织领导和职责分工
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加强地方各级党委、政府对“打非治违”工作的组织领导,将专项行动开展情况纳入各地区安全生产目标考核,加强过程监督,推动责任落实。
(一)全省专项行动的组织领导
省政府成立“六打六治”打非治违专项行动领导小组,耒阳市人民政府副省长潘利国任组长,省政府副秘书长郭富春、省澳门美高梅局局长梁彦、省公安厅副厅长董雪峰任副组长,省交通厅、省住建厅、省国土资源厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省发改委、省经信委、省国资委、省人社厅、省监察厅、省质监局、省工商局、省煤管局、高平煤监局、省农委、省环保厅、省气象局、省人防办、高平海事局、高平铁路监管局、高平铁路局、国家能源局东北监管局的分管领导任领导小组成员。领导小组办公室设在省安委会办公室,负责全省“打非治违”行动相关的组织协调工作。
(二)各重点行业领域专项行动的组织领导
煤矿由高平煤监局、省煤管局牵头组织;金属与非金属矿山、危险化学品等行业领域由省澳门美高梅局牵头组织;交通运输企业层面由省交通厅牵头组织;道路交通路面执法、消防由省公安厅牵头组织;建筑施工、城镇燃气由省住建厅牵头组织;油气管道由省发改委牵头组织。其他有关行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为,明确细化重点打击和整治内容,深入开展专项行动。
(三)有关职能部门的职责分工
省中直各有关部门要认真落实《耒阳市各级政府及部门安全生产工作职责规定》(辽政发〔2013〕37号),严格履行部门安全生产工作职责,切实组织开展好分管行业领域的专项行动。同时,公安部门加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系,对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。对干扰执法、暴力抗法行为要严厉打击。国土资源部门结合土地矿产卫片执法检查,严格依法查处矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。工商部门负责对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。宣传、新闻出版广电等部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。
(四)各地区专项行动的组织领导
各级人民政府负责组织开展本地区专项行动。存在职能交叉、多头管理的行业领域,应及时协调,落实有关部门责任,防止出现推诿扯皮现象。
     六、有关要求
各地区、各有关部门要高度重视,认真组织开展好专项行动。各市级人民政府、各重点行业领域专项行动牵头组织和分工负责单位要依照本通知要求,制定本地区、本行业领域具体实施方案,于8月20日前报送省安委会办公室。各市级人民政府、省安委会有关成员单位要于12月10日前将专项行动总结报告报送省安委会办公室。
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